Категории защитных лесов. Группы и категории лесов - особенности, характеристики и описание Способы заготовки древесины

1. К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.

2. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:
1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
2) леса, расположенные в водоохранных зонах;
3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
в) зеленые зоны;
в_1) лесопарковые зоны;
г) городские леса;
д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
4) ценные леса:
а) государственные защитные лесные полосы;
б) противоэрозионные леса;
в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;
г) леса, имеющие научное или историческое значение;
д) орехово-промысловые зоны;
е) лесные плодовые насаждения;
ж) ленточные боры;
з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;
и) нерестоохранные полосы лесов.

3. К особо защитным участкам лесов относятся:
1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;
4) заповедные лесные участки;
5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
7) другие особо защитные участки лесов.

4. Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

5. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

6. Отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 102 ЛК РФ

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит общие положения, определяющие состав защитных лесов. При этом норма ч.1 комментируемой статьи по своему характеру является отсылочной, поскольку определяет, что защитные леса - это все те леса, которые осваиваются в целях, указанных в ч.4 ст. 12 ЛК РФ (см. комментарий к ст. 12 ЛК РФ). Таким образом, все же общие положения о составе защитных лесов определены в статье 12 ЛК РФ, а не в комментируемой статье.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет состав защитных лесов, а именно содержит деление их на категории. Собственно, категории защитных лесов представляют собой группы защитных лесов в зависимости от выполняемых ими функции. Категории защитных лесов следующие:
1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. Согласно преамбуле ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны;
2) леса, расположенные в водоохранных зонах. Водоохранные зоны согласно ч.1 ст. 65 ВК РФ - это территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;
3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов. К таким лесам относятся леса, обладающие такими свойствами и характеристиками, которые позволяют им обеспечивать, в свою очередь, сохранение свойств и характеристик иных природных и иных объектов. К таким лесам п.3 ч.2 комментируемой статьи относит следующие:
а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Под такими зонами, исходя из водного законодательства, следует понимать территории, на которых установлены особые условия использования, и в пределах которых запрещается любая хозяйственная деятельность, которая может причинить вред водным объектам;
б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ. В соответствии с п.22 Лесоустроительной инструкции к таким лесам относятся леса, находящиеся на территории охранных зон железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с требованиями законодательства о железнодорожном транспорте, об автомобильном транспорте. Однако в этой части комментируемая статья устанавливает требование о том, что эти защитные полосы должны быть расположены вдоль дорог общего пользования. Полагаем, что такое решение федеральный законодатель принял с целью обеспечения приоритета именно тем лесам, которые обеспечивают, в свою очередь, защиту природных и иных объектов от тех негативных факторов, которые имеют место в связи с эксплуатацией дорог общего пользования. К таким дорогам п.3 ч.2 комментируемой статьи относит:
- железнодорожные пути общего пользования - железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа, грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочных и маневровых работ, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции (ст. 2 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации);
- автомобильные дороги общего пользования собственности Российской Федерации и собственности субъектов РФ. На основании ч.3 ст. 5 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" такими дорогами являются автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц;
в) зеленые зоны. Данного понятия, точнее легального определения данному понятию в федеральном законодательстве не содержится. Между тем, думается, что под ним можно понимать территории с особыми экологическими характеристиками, выполняющие защитную функцию;
г) лесопарковые зоны. Под лесопарковыми зонами следует понимать зоны, занятые лесами и предназначенные для отдыха. В соответствии с Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2009 года N 1007, лесопарковые зоны устанавливаются в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной и эстетической ценности природных ландшафтов, а зеленые зоны устанавливаются в целях обеспечения защиты населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранения и оздоровления окружающей среды;
д) городские леса. Согласно Лесоустроительной инструкции к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов;
е) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Опять же в соответствии с п.25 Лесоустроительной инструкции к лесам, расположенным в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, относятся леса, находящиеся в границах зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, установленных с соблюдением требований законодательства о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах;
4) ценные леса. К ценным лесам, полагаем, следует отнести такие категории лесов, которые представляют собой особую ценность в экологическом, природном аспектах, а также с точки зрения значения для охраны окружающей среды. К таким лесам согласно п.4 ч.2 комментируемой статьи относятся
а) государственные защитные лесные полосы; Исходя из п.26 Лесоустроительной инструкции, это искусственно созданные в лесостепных, степных и полупустынных регионах лесные насаждения линейного типа, выполняющие климаторегулирующие, почвозащитные, противоэрозионные и водоохранные функции и имеющие государственное значение
б) противоэрозионные леса. На основании п.27 Лесоустроительной инструкции к противоэрозионным лесам относятся леса, предназначенные для защиты территорий от водной и ветровой эрозий;
в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах. Эта категория лесов на основании п.28 Лесоустроительной инструкции включает в себя:
- разобщенные участки лесов в лесостепных, степных, пустынных и полупустынных зонах (колки), а также естественные или искусственно созданные участки лесов в таких зонах, приуроченные к гидрографической сети (байрачные леса), выполняющие защитные функции;
- леса, примыкающие к зоне тундры, выполняющие в суровых климатических условиях Крайнего Севера защитные и климаторегулирующие функции;
- высокогорные леса, произрастающие в субальпийском высотном поясе на границе с верхней безлесной частью горных вершин и хребтов (малолесные горные территории), имеющие защитное и противоэрозионное значение, размеры и границы которых определяются с учетом местных геологических, гидрогеологических, почвенных и других природных условий;
г) леса, имеющие научное или историческое значение. Эта категория лесов состоит из:
- лесов, расположенных в границах территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
- лесов, которые являются образцами достижений лесохозяйственной науки и практики, объектами исследований на длительную перспективу;
- лесов, уникальных по генетическим качествам (генетические резерваты);
- лесов, уникальных по продуктивности;
д) орехово-промысловые зоны - кедровые леса, имеющие важное значение в качестве сырьевой базы для заготовки орехов, а также организации охотничьего промысла пушного зверя (п.30 Лесоустроительной инструкции);
е) лесные плодовые насаждения - естественные или искусственно созданные леса, в составе которых произрастают ценные плодово-ягодные и орехово-плодные породы деревьев и кустарников (п.31 Лесоустроительной инструкции);
ж) ленточные боры - леса ленточно-островного типа, исторически сформировавшиеся в жестких почвенно-климатических условиях среди безлесных степных, полупустынных и пустынных пространств, имеющие важное климаторегулирующее, почвозащитное и водоохранное значение (п.32 Лесоустроительной инструкции);
з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов - леса, расположенные по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки (п.33 Лесоустроительной инструкции);
и) нерестоохранные полосы лесов - леса, расположенные по берегам рек, озер и других водных объектов, являющихся местами нереста ценных промысловых рыб, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки (п.34 Лесоустроительной инструкции).

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет состав особо защитных участков лесов. Согласно п.36 Лесоустроительной инструкции особо защитные участки лесов проектируются в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов. Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных, эксплуатационных и резервных лесах. Состав особо защитных участков лесов следующий:
- берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
- опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
- лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;
- заповедные лесные участки;
- участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
- места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
- другие особо защитные участки лесов.

Что касается признаков, исходя из которых леса относятся к видам лесов категории особо защитных участков лесов, то они определены в приложении N 4 "Нормативы и признаки выделения особо защитных участков лесов" к Лесоустроительной инструкции.

4. Положение ч.4 комментируемой статьи касаются только защитных участков лесов и предусматривает возможность выделения таких участков не только в защитных лесах, но и в эксплуатационных лесах и резервных лесах. Считаем такое положение ч.4 комментируемой статьи обоснованным, как с правовой, так и с практической точки зрения, поскольку те виды лесов, которые отнесены к особо защитным лесным участкам могут произрастать, как в эксплуатационных лесах, так и в резервных лесах.

5. Часть 5 комментируемой статьи содержит положение, направленное на обеспечение защиты защитных лесов и особо защитных участков лесов. Это положение заключается в запрете на осуществление деятельности, которая несовместима с их целевым назначением и полезными функциями. Иными словами, это деятельность, которая может нанести вред данным видам лесов, в результате которого они могут утратить свои полезные функции и свойства (см. пример из судебной практики - постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 февраля 2011 года по делу N А70-5653/2010).

6. В ч.6 комментируемой статьи определены субъекты, которые осуществляют отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ. Такими субъектами являются:
- органы государственной власти;
- органы местного самоуправления.

Установление границ представляет собой деятельность по определению линий, обозначаемых на земельном участке, на котором расположены указанные виды лесов, в пределах которых располагаются леса данных видов.

Консультации и комментарии юристов по ст 102 ЛК РФ

Если у вас остались вопросы по статье 102 ЛК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.

Защитные леса

"...1. К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.

2. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

в) зеленые зоны;

(в ред. Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ)

в.1) лесопарковые зоны;

(пп. "в.1" введен Федеральным законом от 14.03.2009 N 32-ФЗ)

д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

ж) ленточные боры;

з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;

(пп. "з" введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 143-ФЗ)

и) нерестоохранные полосы лесов..."

Источник:

"Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 28.07.2012)

Официальная терминология . Академик.ру . 2012 .

Смотреть что такое "Защитные леса" в других словарях:

Защитные леса - (Schutzwald в Швейцарии и Германии, Bannwald, Schonwald в Австрии, vincole forestale в Италии) целые лесные дачи или только части их, безусловное сохранение которых признается необходимым в видах государственной или общественной пользы и… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

Защитные леса - естественные и искусственные лесные насаждения, мелиоративные и средообразующие свойства которых используют для защиты различных объектов от неблагоприятных природных или антропогенных воздействий. Выделяют леса выполняющие особо защитные,… …

Защитные леса - 1) вид лесов, расположенных на землях лесного фонда, отделенный от других их видов по целевому назначения лесов; леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к З.л.; 2) леса, которые подлежат освоению в целях сохранения… … Экологическое право России: словарь юридических терминов

ЗАЩИТНЫЕ ЛЕСА - лесные участки, предохраняющие земельные, водные угодья и пути сообщения от размывов, оползней, заносов, неблагоприятных воздействий атмосферы и пр. К З. л. относятся леса на оврагах, горных склонах, песках, у истоков и по берегам рек, по линиям… … Сельскохозяйственный словарь-справочник

леса первой группы - Леса, выполняющие водоохранно защитные, санитарно гигиенические и оздоровительные функции. Примечание К лесам первой группы относятся также леса заповедников, национальных и природных парков, заповедные лесные участки, леса, имеющие научное или… …

Леса I группы - в РФ леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные и другие функции, сгруппированные по категориям защитности. По английски: Forests of the I st group См. также: Леса I группы Ресурсозащитные территории Государственный лесной фонд… … Финансовый словарь

леса колхозные - леса колхозные, в СССР леса, находящиеся на землях колхозов. В соответствии с Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 15) Л. к. разделяют на 2 группы. К первой группе относятся леса, выполняющие водоохранные… … Сельское хозяйство. Большой энциклопедический словарь

ЛЕСА ПЕРВОЙ ГРУППЫ - в СССР леса эстетические, культурные, средообразующие, ресурсоохранные и защитные свойства которых значительно превышают их лесопромышленную ценность. К ним относятся водоохранные (вдоль нерестовых рек), поле и почвозащитные, объектозащитные… … Экологический словарь

Леса, возможные для эксплуатации - леса первой, второй и третьей групп, в которых допускаются рубки главного пользования. В них включаются леса, относящиеся к категориям защитности лесов первой группы и особо защитные участки эксплуатируемых лесов всех групп, где действующим… … Краткий словарь основных лесоводственно-экономических терминов

леса I группы - К ним относятся леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные и другие функции, сгруппированные по категориям защитности. Тематики лесоводство … Справочник технического переводчика

Книги

• 200очень сильных заговоров от сибирского целителя на деньги, прибыль и привлечение достатка , Елена Тарасова. Эти заговоры cибирский целитель Андрей Рогожин собирал не одно десятилетие. Множество деревень и отдаленных поселений пришлось объехать, пока в его руках не оказалась бесценное собрание… Купить за 49.9 руб электронная книга

Главы 15 и 16 ЛК РФ определяют правовой режим лесов в зависимости от их экономического, экологического и социального значения. Особенности осуществления права лесопользования традиционно были связаны с правовым режимом лесов, который устанавливал условия использования и охраны лесов в зависимости от групп лесов и категорий защитности лесов первой группы.

Критериями отнесения лесов к группам являлась их роль и значение, которую они играют в системе "природа - общество", местоположение и выполняемые ими функции. Деление лесов на группы было введено в 1943 г.

Леса, основное назначение которых выполнять различные экологические функции, и леса особо охраняемых природных территорий были отнесены к лесам первой группы. Данная группа делилась на 20 категорий защитности.

К лесам второй группы были отнесены леса регионов с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса с недостаточными лесными ресурсами, требующими ограничения режима лесопользования.

К лесам третьей группы были отнесены леса многолесных территорий, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Они делились на два вида: освоенные и резервные леса. В лесах всех групп допускалось выделение особо защитных участков с ограниченным режимом лесопользования.

В соответствии со ст. 10 ЛК РФ введена новая классификация лесов. Они разделены на защитные, эксплуатационные и резервные, при этом в отношении лесов, расположенных на землях иных категорий, Лесным кодексом РФ допускается отнесение их к защитным лесам.

Основное целевое назначение защитных лесов состоит в выполнении различных экологических функций - средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных. Дополнительные ограничения по лесопользованию в защитных лесах преследуют цель - сохранить природные объекты, которые взаимосвязаны с лесами, земли, воды, объекты животного и растительного мира и окружающая среда в целом.

Защитные леса разделены на четыре категории в зависимости от их расположения и функционального назначения:

Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

Леса, расположенные в водоохранных зонах;

Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

Ценные леса.

Выделение категорий защитных лесов обусловлено необходимостью более жесткой регламентации проведения рубок (сплошных или выборочных) в этих лесах, так как именно заготовка древесины может существенно повлиять на всю лесную экосистему и связанные с ней другие природные объекты. При этом необходимо руководствоваться п. 4 ст. 17 ЛК РФ, в соответствии с которым в защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

Правовой режим лесопользования в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, подчинен правовому режиму отдельных видов особо охраняемых природных территорий.

Он устанавливается нормами Лесного кодекса РФ, Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в ред. от 4 декабря 2006 г.)*(168), Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. от 5 февраля 2007 г.)*(169), постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г N 48 "Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 23 апреля 1996 г.)*(170), постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10 августа 1993 г. N 769 "Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации"*(171) и др.

На особо охраняемых природных территориях устанавливается режим особой охраны, которым постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, противоречащая целям создания особо охраняемой природной территории.

Правовое регулирование использования лесов в водоохранных зонах осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах"*(172), приказом Рослесхоза от 25 марта 1997 г. N 33 "О Положении о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах".

Леса, выполняющие санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, выделяются в категорию защитных лесов в зависимости от вида природного или иного объекта, в отношении которого они выполняют защитную функцию. К ним отнесены:

Леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Федерации;

Леса зеленых зон, лесопарков, городские леса;

Леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Правовой режим данной категории защитных лесов устанавливается нормами Лесного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 29 декабря 2006 г.)*(173), Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (в ред. от 29 декабря 2006 г.)*(174), Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (в ред. от 7 июля 2003 г.)"*(175), постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" (в ред. от 19 июля 2006 г.)*(176), постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 г. N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог"*(177) и др.

Ценные леса выполняют не только защитные функции, например противоэрозионные, полезащитные, но и могут представлять собой научную, историческую ценность или иметь хозяйственное назначение - орехово-промысловые зоны, лесные плодовые насаждения.

Лесным законодательством сохранено понятие "особо защитные участки лесов". Они могут быть выделены во всех видах лесов, так как их основная цель состоит в сохранения защитных и иных экологических и социальных функций лесов. Представленный перечень наименований особо защитных участков лесов намного уже (всего 6), чем перечень наименований (их 26), содержащийся в приказе Рослесхоза от 30 декабря 1993 г. N 348 "Об утверждении Основных положений по выделению особо защитных участков леса" (с изм. и доп. от 27 мая 1997 г.)*(178).

Перечень особо защитных участков лесов является открытым и может быть дополнен или изменен в связи с необходимостью защиты отдельных видов природных объектов.

Полномочия по отнесению лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков лесов в лесах всех видов, а также установление их границ переданы органам государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии со ст. 81-84 ЛК РФ.

Правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, особо защитных участков лесов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как бы ни использовались леса - все они играют в жизни планеты прежде всего защитную роль. Помимо благотворного влияния на химический состав атмосферы, ее очищения и обогащения кислородом, лесные насаждения скрепляют корнями почву, выполняют роль механических преград на пути водных и селевых потоков, снежных лавин, осуществляют водосбор, регулируют поверхностный и внутренний стоки. Однако, в зависимости от условий конкретной местности, потребность в таких функциях неодинакова, как и необходимость целевого выделения лесов защитного предназначения.

В соответствии с экологической, экономической, социальной значимостью леса относят к той или иной группе, определяющей направление и правила их использования, ведения в них хозяйственной деятельности. Дифференциация лесов по данным критериям началась еще в царской России во второй половине XIX века. Она была направлена на сбережение лесных богатств, предотвращение хищений.

Группы лесов

Классификация лесов, принятая в 1943 году, стала одним из самых важных и ценных достижений отечественной лесной службы в области охраны природы. Согласно ей, леса подразделяются на три основные группы с учетом функций и социальной значимости. Строгость регламентирования эксплуатации лесов усиливается от третьей группы к первой. В каждой из них могут быть отмечены особо защитные участки, возможность использования и способы обеспечения сохранности которых различны. Только для первой группы предполагается деление лесов на категории защитности.

Лесной кодекс Российской Федерации рассматривает все леса как защитные, резервные или эксплуатационные. Однако обобщенные знания нескольких научных сфер позволили принять чуть более сложную систему на его основе. По мере изменения законодательства границы групп становятся все менее четкими.

Третья группа

Сюда относятся активно эксплуатируемые леса, где ведется промышленная заготовка древесины, и резервные леса (в большинстве своем - будущие эксплуатируемые, заготовка древесины запланирована через 20 лет) - в которых рубка зеленых насаждений допускается только при проведении геологических исследований или в целях заготовки гражданами древесины для личных нужд. В основном это многолесные районы, малоосвоенные, с низкой плотностью населения.

Вторая группа

Включает в себя леса густонаселенных районов, ресурсы которых ограничены. Использование их для получения древесины допускается в пределах среднего годового прироста. При проведении работ обязательно учитывается важность сохранения и восстановления защитной роли лесов таких областей.

Первая группа

В нее входят самые оберегаемые от потребления разнообразные категории лесов. Они выполняют функции охраны водных ресурсов, защищают различные объекты - природные и созданные человеком, имеют санитарно-оздоровительное назначение, являются особо ценными или относятся к заповедным природным зонам.

Категории защитности лесов первой группы

Леса, относящиеся к первой группе, классифицируются по экологической, хозяйственной и социально-экономической значимости для условий конкретной местности. Учетные единицы такого деления называются категориями защитности лесов. Все их можно сгруппировать по роду выполняемых функций.

Леса, сохраняющие водные экосистемы

Составляют около 35% от общего количества лесных массивов группы. Категории лесов этого назначения и сейчас являются поводом для обсуждения учеными. Некоторые из них предлагают считать водоохранными лишь те, что непосредственно примыкают к водным объектам. Другие предлагают относить к ним и более отдаленные, участвующие в водосборе, а третьи - отметить значимость водорегулирующих лесов, выделив их особо.

По действующему законодательству, к водоохранным относятся полосы лесов, граничащие с руслами рек, берегами водоемов или безлесой поймой реки. Ширина их обуславливается специально разработанными государственными нормативами.

Отдельной категорией лесов уже сейчас выделены насаждения, сохраняющие нерестилища ценных для промышленности пород рыб. Это массивы, примыкающие к водным объектам - местам природного нереста промысловых рыб, а также находящимся в ведении рыбных хозяйств по разведению лососевых и осетровых пород. Ширина лесополос, ограждающих природные нерестилища, рассчитывается в соответствии с государственными нормативами, исходя из условий конкретной местности. Для рыбохозяйств территория данной категории защищенности лесов ограничена тремя километрами.

Защитные леса

К ним относят почти половину группы - 45%. Сюда входят:

• леса, сдерживающие разрушение почвы;
• леса различных малолесных климатических зон, имеющие природоохранное значение;
• притундровые леса;
• искусственные, созданные с целью защиты или улучшения климатических условий методом посева или высадки, лесные полосы;
• ленточные боры.

Также одной из категорий лесов с защитными функциями обозначены полосы, ограждающие действующие и строящиеся транспортные линии не ниже областного значения, из расчета по 500 метров в обе стороны от середины проезжей части для железных и по 250 метров для автомобильных дорог. В случае наличия природных или искусственных преград, разрешается сужение придорожных лесов. Отступление от норматива не должно превышать 50 метров. В местности с более суровыми климатическими условиями (горы, песчаные пустыни, районы вечной мерзлоты) такие полосы могут быть расширены для снижения уровня опасности. Их размер в таком случае определяется с помощью целевых исследований.

Оздоровительные и санитарно-гигиенические

Их доля - 6%. Сюда входят:

• леса зеленых зон;
• леса, охраняющие зоны водоснабжения (первые два пояса из трех) и защищающие курортные зоны;
• природные парки;
• городские леса.

В общем, все те, которые помогают сохранению, восстановлению и улучшению здоровья населения, не только обогащая атмосферу планеты, а опосредованно участвуя в деятельности людей, активно служащей выполнению этих задач.

К зеленым зонам относят леса, находящиеся за границами черты населенных пунктов, но в непосредственной близости от жилых и хозяйственных объектов, имеющие защитное, оздоровительное и санитарно-гигиеническое (лесохозяйственная часть) значение и служащие местами отдыха населения (лесопарковая часть). В пределах лесопарковых зон иные категории лесов не выделяют. Размеры их определяются государственными нормативами. Если в непосредственной близости от населенных пунктов уже отмечены другие категории защитности лесов, то их территория к зеленой зоне не относится, но учитывается при установлении ее размеров, как выполняющих часть функций. При условии незначительного количества лесов зеленой зоны, вся она может быть обозначена как лесопарк.

Целевые категории лесов

Составляют 4% общей площади лесов первой группы. В них входят:

• особо ценные и редкие насаждения, состоящие из уникальных пород деревьев;
• леса, значимые для истории и научных изысканий;
• дикорастущие плодовые насаждения;
• зоны промысла орехов.

Леса природных территорий, особо охраняемых государством

В заповедных зонах с различной степенью ограничения влияния человека находятся 10% первой группы лесов. Категории, относящиеся к ним - это массивы заказников, заповедников, национальных парков, памятников природы.

В случаях выполнения одними и теми же лесами разных защитных функций при определении их классификационной единицы предпочтение отдается категории защитности, имеющей большую ценность и значимость, с более строгим регламентом пользования и охраны.

Перевод лесов в другую категорию происходит при проведении мероприятий по лесоустройству или в результате смены назначения земель лесного и земельного фондов, на основании результатов научных исследований.

Особо защитные участки леса

На территории лесов, принадлежащих ко второй и третьей группам, где отсутствуют категории защитности, могут быть отмечены зоны с более строгим режимом эксплуатации и охраны, достаточно важные в условиях конкретной местности, но слишком рассредоточенные и небольшие для выделения их в качестве отдельной категории. Территории подобных участков определяют с учетом природных границ, в соответствии с имеющимся лесохозяйственным зонированием местности. Их площадь может исчисляться как десятками, так и сотнями гектаров.

В Лесном кодексе Российской Федерации приведен перечень участков лесов, признанных особо защитными. В основном это земли, занимаемые насаждениями с различными функциями категорий лесов первой группы. Отдельным пунктом выделены «другие особо защитные участки леса». Территории, входящие в него, разнообразны - от ограждающих места глухариных токов или поселения бобров до примыкающих к туристическим маршрутам и ограждающих сельские поселения и садоводческие товарищества. Учитывая густонаселенность центральных районов Российской Федерации, большое количество и близость расположения друг к другу населенных пунктов и садоводческих сообществ, практически все леса этой территории будут иметь статус особо защитных.

. Защитные леса и особо защитные участки лесов

Комментарий к статье 102 ЛК РФ:

1. Лесной кодекс РФ 2006 года классифицирует леса по принципу их целевого использования, подразделяя их на защитные, эксплуатационные и резервные (см. ст. 10 ЛК РФ). Поскольку одним из важнейших принципов лесного законодательства в соответствии с является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, то это вызывает необходимость выделять в лесном фонде защитные леса и особо защитные участки лесов с дополнительными ограничениями лесопользования.

В ранее действовавшем Лесном кодексе РФ 1997 года устанавливалась иная классификация лесов. Леса распределялись по трем группам в зависимости от их экономического, экологического, социального значения, местоположения и выполняемых функций.

В первую группу входили леса, основным назначением которых являлось выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Леса первой группы делились на 20 категорий защитности.

К лесам второй группы были отнесены леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требовалось ограничение режима лесопользования.

К лесам третьей группы относились леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. В свою очередь, такие леса подразделялись на два вида: освоенные и резервные.

В лесах всех трех групп могли выделяться особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования.

В ст. 8 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусматривается, что леса первой группы и категории защитности лесов первой группы с принятием нового Лесного кодекса 2006 года признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, указанными в комментируемой статье.

2. Часть 2 комментируемой статьи предполагает распределение защитных лесов по четырем категориям в зависимости от места их расположения и назначения. Такими категориями являются:

Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

Леса, расположенные в водоохранных зонах;

Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

Ценные леса.

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, лесопользование осуществляется с учетом правового режима отдельных видов особо охраняемых природных территорий. Приказом Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 "Об организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границ" (далее - Приказ N 326) (утратил силу с 19 марта 2008 г. в связи с изданием Приказа Рослесхоза от 20.03.2008 N 83) рекомендовалось к указанной категории защитных лесов относить леса, ранее относившиеся к категориям защитности лесов первой группы "леса государственных природных заповедников", "леса национальных парков", "леса природных парков", а также "памятники природы", расположенные на особо охраняемых природных территориях с одноименным названием. Леса, расположенные в границах иных особо охраняемых природных территорий, согласно указанному выше Приказу Рослесхоза могут быть отнесены к иным категориям защитных лесов, особо защитным участкам лесов, эксплуатационным или резервным лесам.

Правовое регулирование лесопользования в лесах данной категории осуществляется нормами Лесного кодекса РФ, Федеральных законов от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Приказом МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях" (далее - Приказ N 181), а также нормативными правовыми актами об отдельных видах особо охраняемых природных территорий (например, Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48, Положение о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденное Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10.08.1993 N 769, Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утвержденное Приказом Минприроды России от 25.01.1993 N 14) и др. Использование лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, должно соответствовать целям создания таких природных территорий, в противном случае использование лесов ограничивается или запрещается.

Правовой режим лесопользования в лесах, расположенных в водоохранных зонах, устанавливается Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, а также Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов" (далее - Приказ N 485), вступившим в силу 30 января 2011 г.

В соответствии с Приказом Рослесхоза N 326 леса, расположенные в водоохранных зонах, целесообразно было выделять из лесов категорий защитности лесов первой группы "запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов" и "запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб". Оставшиеся площади лесов указанных категорий защитности лесов первой группы могли быть отнесены к иным категориям защитных лесов, особо защитным участкам лесов или эксплуатационным лесам.

К лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся:

Леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. К указанной категории защитных лесов Приказом N 326 рекомендовалось относить леса, ранее относившиеся к категории защитности лесов первой группы "леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения";

Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ. В данную категорию защитных лесов Рослесхоз считал целесообразным выделять леса, ранее относившиеся к категории защитности лесов первой группы "защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения", с учетом параметров, устанавливаемых в соответствии с ГОСТ 17.5.3.02-90 "Охрана природы. Земли. Нормы выделения на землях государственного лесного фонда защитных полос лесов вдоль железных и автомобильных дорог". При наличии соответствующего обоснования к указанной категории защитных лесов могут быть отнесены леса, ранее относившиеся к иным группам лесов и категориям защитности лесов первой группы (см. Особенности отнесения лесов к категориям защитных лесов, утвержденные Приказом N 326);

Зеленые зоны;

Лесопарковые зоны. Ранее зеленые зоны и лесопарки были объединены в одну категорию. Федеральным законом от 14.03.2009 N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" данная категория была разбита на две самостоятельные - зеленые зоны и лесопарковые зоны;

Городские леса. К указанной категории защитных лесов относятся леса, ранее располагавшиеся на землях поселений (Приказ N 326);

Леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В данную категорию защитных лесов Рослесхозом рекомендовалось относить леса, ранее относившиеся к категории защитности лесов первой группы "леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов", с учетом требований Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (Приказ N 326).

Порядок лесопользования в таких лесах урегулирован кроме норм Лесного кодекса РФ также нормами Градостроительного кодекса , Земельного кодекса, Федеральных законов "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425, Приказом N 485 и другими актами.

3. Целевое назначение ценных лесов, указанных в п. 4 ч. 2 комментируемой статьи, состоит, с одной стороны, в выполнении ими защитных функций (например, государственными защитными лесными полосами или противоэрозионными лесами), с другой - хозяйственных (например, орехово-промысловыми зонами, лесными плодовыми насаждениями). Кроме этого, значимость ценных лесов и необходимость установления их особого правового режима могут быть обусловлены научным или историческим значением таких лесов.

В п. 4 ч. 2 комментируемой статьи приведен перечень категорий лесов, относящихся к ценным лесам. Это:

а) государственные защитные лесные полосы. Данная категория соответствует ранее установленной категории защитности лесов первой группы "государственные защитные лесные полосы";

б) противоэрозионные леса. Также соответствует ранее установленной категории лесов первой группы "противоэрозионные леса" (Приказ N 326);

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах. В соответствии с Приказом N 326 к указанной категории было целесообразно относить леса ранее установленных категорий защитности лесов первой группы "леса на пустынных, полупустынных степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды", "притундровые леса";

г) леса, имеющие научное или историческое значение. В данную категорию могли быть включены леса ранее установленных категорий защитности лесов первой группы "леса, имеющие научное или историческое значение" и "особо ценные лесные массивы" (Приказ N 326);

д) орехово-промысловые зоны. Данная категория соответствует ранее установленной категории защитности лесов первой группы "орехово-промысловые зоны". При наличии соответствующего обоснования к указанной категории защитных лесов относились леса, ранее относившиеся к иным группам лесов и категориям защитности лесов первой группы (Приказ N 326);

е) лесные плодовые насаждения. К указанной категории могли быть отнесены леса ранее установленной категории защитности лесов первой группы "лесоплодовые насаждения", а при наличии соответствующего обоснования - леса, ранее относившиеся к иным группам лесов и категориям защитности лесов первой группы (Приказ N 326);

ж) ленточные боры. Соответствует ранее установленной категории защитности лесов первой группы "ленточные боры";

з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;

и) нерестоохранные полосы лесов.

Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, и нерестоохранные полосы лесов дополнили перечень ценных лесов с принятием Федерального закона от 22.07.2008 N 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Действующее лесное законодательство сохранило категорию особо защитных участков лесов. Выделение особо защитных участков осуществляется в процессе лесоустройства в лесах всех видов - в эксплуатационных лесах, в защитных лесах и в резервных лесах для целей сохранения и защиты полезных функций лесов. Границы особо защитных участков лесов устанавливаются по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей, а также по лесотаксационным выделам, закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указываются на картах лесов. При проектировании особо защитных участков лесов составляются ведомости проектируемых участков с указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов, а также пояснительная записка с обоснованием выделения особо защитных участков лесов. Проектирование особо защитных участков лесов и закрепление на местности местоположения их границ обеспечиваются Федеральным агентством лесного хозяйства (см. Правила проведения лесоустройства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 N 377).

4. Перечень особо защитных участков лесов, приведенный в ч. 3 комментируемой статьи, является открытым, что предоставляет возможность выделения других категорий особо защитных участков в зависимости от возникающей необходимости в охране и защите тех или иных лесов. Ранее перечень особо защитных участков лесов утверждался Федеральной службой лесного хозяйства РФ (см. ч. 2 ст. 59 Лесного кодекса 1997 года, п. 11 п. 7 Положения о Федеральной службе лесного хозяйства России, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.02.1998 N 173). До настоящего момента продолжает действовать Приказ Рослесхоза от 30.12.1993 N 348 "Об утверждении Основных положений по выделению особо защитных участков леса".

Подробнее правовой режим особо защитных участков лесов рассмотрен в комментарии к ст. 107 ЛК РФ.

Часть 5 комментируемой статьи устанавливает общий запрет на осуществление в защитных лесах и на особо защитных участках лесов деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, использование таких лесов должно соответствовать указанным целям. Таким образом, вид деятельности, осуществление которой запрещается в защитных лесах и на особо защитных участках лесов, напрямую зависит от функционального назначения последних.

Так, проведение сплошных рубок запрещено:

В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (ч. 3 ст. 103 ЛК РФ, п. 6 Приказа N 181);

В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников (ч. 2 ст. 103 ЛК РФ, п. 5 Приказа N 181);

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ (ч. 1 ст. 104 ЛК РФ);

В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17, ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ, случаев проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан (ч. 1 ст. 105 ЛК РФ);

В ценных лесах, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17, ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ (ч. 1 ст. 106 ЛК РФ);

На заповедных лесных участках (ч. 2 ст. 107 ЛК РФ);

На особо защитных лесных участках, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17, ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ (ч. 2.1 ст. 107 ЛК РФ);

В лесах, расположенных на территориях комплексных (ландшафтных), биологических (ботанических и зоологических), палеонтологических, гидрологических, геологических государственных природных заказников, если иное не предусмотрено положением о соответствующем государственном природном заказнике (п. 8 Приказа N 181);

В лесах, расположенных на территориях памятников природы и в границах их охранных зон, в случае если это влечет за собой нарушение сохранности памятников природы (п. 9 Приказа N 181);

На территории второй зоны округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, кроме санитарных рубок (абз. 15 п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425) и др.

Еще одним видом деятельности, на осуществление которой в некоторых категориях защитных лесов законодателем налагается запрет, является использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. Указанная деятельность запрещена, например, во всех лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, за исключением территорий биосферных полигонов (ч. 5 ст. 103 ЛК РФ), в лесах, расположенных в водоохранных зонах (п. 2 ч. 1 ст. 104 ЛК РФ), в лесопарковых зонах (п. 1 ч. 3 ст. 105 ЛК РФ), а также зеленых зонах, первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (п. 7 Приказа N 485).

Кроме указанных мер защиты и охраны в отношении защитных лесов и особо защитных участков лесов действуют также требования к обеспечению пожарной безопасности при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах, предусмотренные Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса, санитарные требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, предусмотренные Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414. Помимо этого, охрана и защита лесов, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, осуществляются с соблюдением требований, установленных законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи полномочия по отнесению лесов к защитным лесам, выделению особо защитных участков лесов и установлению их границ принадлежат органам государственной власти и органам местного самоуправления.

До принятия Лесного кодекса 2006 года выделение особо защитных участков лесов было отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства, т.е. Федеральной службы лесного хозяйства (ч. 2 ст. 59 Лесного кодекса 1997 года, пп. 11 п. 7 Положения о Федеральной службе лесного хозяйства России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.02.1998 N 173). Параметры особо защитных участков лесов утверждались территориальными органами Рослесхоза на основании материалов лесоустройства или специального обследования (ч. 2 ст. 59 Лесного кодекса 1997 года). Также Рослесхозом осуществлялось отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы и перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию (пп. 10 п. 7 Положения о Федеральной службе лесного хозяйства России).

В настоящее время отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков лесов входит в полномочия Федерального агентства лесного хозяйства (пп. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736). Приказом Рослесхоза от 26.08.2008 N 237 "Об утверждении Временных указаний по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам" определен временный порядок организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам и резервным лесам. Выделение особо защитных участков лесов регулируется Приказом Рослесхоза от 30.12.1993 N 348 "Об утверждении основных положений по выделению особо защитных участков леса".